Anexo 1 - Vto CONGRESO MUNDIAL DE PARQUES
"BENEFICIOS MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS"

Durban, Africa del Sur
8 - 17 de Septiembre del 2003

Programa Provisional

El Comité Internacional de Planificación (CIP) ha sido establecido para guiar los pasos hacia el Vto Congreso Mundial sobre Areas Protegidas, más conocido como el Congreso Mundial de Parques (CMP 2003), evento que se organiza cada diez años. Siguiendo un período de consulta el CIP ha recientemente completado el programa provisional para el CMP 2003, que se describe a continuación.

El CIP considera esencial contar con un marco de programa para el Congreso como requisito previo paraasegurar un sólido apoyo al Congreso por parte de los contribuidorespotencialesinteresados en esteevento. Desde el IV Congreso de Parques celebrado en Caracas, Venezuela, en 1992, el interés internacional sobre las áreas protegidas (PAs) ha crecido enormemente. Como en el caso de los anteriores Congresos de Parques, el CMP 2003 proveerá una oportunidad significativa para determinar laagenda global para las áreas protegidas para el futuro, por ello el CIP creefirmemente que un encuentro de esta magnitud y que se celebra cada 10 años demanda unenfoqueestratégico para asegurar que sus resultados y productos seanefectivos. Por esta razón el CIP hapropuesto el marco que se describe a continuación para guiar el proceso de organización delcongreso hacia la obtención de un conjunto de resultados que, creemos, influenciará y dirigirá el movimiento mundial sobre las APs. Subrayando lo esencial de contar con un enfoque estructurado para el congreso, el CIP reconoce que este enfoque debe ser flexible para responder a posibles cambios en la medida en que evolucione y se diseñe el programa final del congreso.

El CIP esta convencido de que el éxito del CMP 2003 dependerá de la posibilidad de crear alianzas con una amplia variedad de actores e instituciones. En el contexto de este programa provisional el CIP espera promover alianzas duraderas y fructíferas que puedan producir los resultados esperados del congreso. En particular se persigue fomentar alianzas dentro de las redes regionales y temáticas de la Comisión Mundial de Areas Protegidas (CMAP), en el marco de los programas globales, regionales y nacionales de la UICN, con otras comisiones de la UICN, con asociados de la UICN tales como WWF y el Banco Mundial, con agencias relevantes de las Naciones Unidas, con el Foro Mundial de Liderazgo en Areas Protegidas, con pueblos indígenas, con grupos y asociaciones de jóvenes, y con el sector privado. Estas alianzas se centrarán en temas de interés común que ofrezcan posibilidades de cooperación en el marco del congreso y en el seguimiento de sus resultados y recomendaciones.

Se presentan cuatro diagramas que ilustran el programa y como se prevé su operación:

1. Un diagrama contextual mostrando como los principales elementos del programa fluyen y operan de conjunto durante el congreso.
   
   
2. Un diagrama mostrando los 10 días del programa, las actividades previstas antes y después del congreso, así como un numero de sesiones e iniciativas previstas en paralelo al congreso.
   
   
3. Una tabla que sugiere como los talleres podrían ser estructurados para explorar en detalle las 7 corrientes de talleres técnicos que abordarán en detalle el tema primario del Congreso, "Beneficios más allá de las fronteras".
   
   
4. Una matriz que muestra como determinados ecosistemas y otros temas de interconexión se cruzan a lo largo del congreso para permitir a los participantes seguir los mismos a lo largo del programa.
   

Estos diagramas y tablas deben considerarse de conjunto con las notas explicativas que se presentan a continuación.

Cualquier sugerencia sobre este programa preliminar será bienvenida y al mismo tiempo esperamos poder contar con su entusiasta participación en este evento que será trascendental para el futuro de las áreas protegidas. Para mayor información o preguntas sobre cualquier aspecto de este programa o sobre el congreso en general por favor no dude en contactar directamente al Sr. Peter Shadie, Oficial Ejecutivo del CMP 2003, tel: + 4122999 0159, fax: + 4122999 0015, correo electrónico: pds@iucn.org

NOTAS EXPLICATIVAS

I. Aspectos generales.

1. Se ha sugerido que cuatro pequeños grupos de trabajo se establezcan para promover y dar seguimiento a los principales resultados esperados del congreso. Estos grupos de trabajo operaran en los años precedentes al congreso, durante su desarrollo, y en seguimiento al mismo. Estos grupos de trabajo estarán orientados a:

1.1. La preparación del Acuerdo de Durban, la búsqueda de un apoyo mundial al mismo, así como en su presentación a los participantes del congreso para su adopción a la clausura del evento.

1.2. El desarrollo conceptual y la promoción de alianzas estratégicas sobre APs con otros sectores y grupos con el objetivo de su formalización durante el congreso. Un numero de sectores y grupos han sido sugeridos para el desarrollo de tales alianzas que incluyen la industria turística, agencias vinculadas al abastecimiento de agua y energía hídrica, la agricultura (biotecnología), la industria minera, organizaciones juveniles y organizaciones de pueblos indígenas. Este grupo de trabajo examinará si estas alianzas son factibles y desarrollará las negociaciones necesarias con los representantes más apropiados de estos sectores a escala global. CMP 2003 ofrece un gran potencial para la firma y consolidación de estas alianzas estratégicas.

1.3. El desarrollo de lineamientos y directrices sobre APs con relación a las obligaciones de las Partes Contratantes de la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB). La Comisión Mundial de Areas Protegidas (CMAP) preparará como insumo para el CMP 2003 un borrador de documento-marco que podrá ser consultado antes del congreso y refinado durante el mismo para producir la "Propuesta de Lineamientos para Areas Protegidas en la CDB". Este producto será enviado al Secretariado de la CDB con el propósito de ser presentado ante la 7ma Conferencia de las Partes de la convención en 2004. Puede ser factible que el mismo se proponga en la forma de un Protocolo sobre APs de la CDB.

1.4. El ultimo grupo de trabajo se concentrará en los resultados esperados del congreso con respecto a las APs en Africa. El congreso prestará especial atención a los problemas de las APs en Africa y tratará de actuar como catalizador de acciones positivas para la resolución de estos problemas. En este sentido se han sugerido el desarrollo de dos productos. El primero sería revisar y reafirmar el compromiso de los países del continente hacia la "Convención Africana sobre la Naturaleza y los Recursos Naturales" de 1968, con énfasis en las APs. El segundo producto es poner en operaciones un "Programa Africano sobre Areas Protegidas", basado en las prioridades ya identificadas para las APs en Africa contenidas en la publicación "Parques para la Biodiversidad", que fuera preparada por la UICN para la Comisión Europea y que ha sido muy bien recibida por especialistas y tomadores de decisiones tanto en Africa como en el ámbito internacional.

2. Se ha propuesto organizar una Exposición Comercial de conjunto con el CMP 2003. Esta propuesta refleja la fuerte asociación entre la conservación, las áreas protegidas y el sector privado en la región del Sur de Africa pero también alrededor del mundo. La Exposición Comercial también es un elemento central en los esfuerzos de búsqueda de fondos a escala nacional. Esta Exposición tendrá lugar en el Centro de Exposiciones de Durban, que se encuentra junto al Centro Internacional de Conferencias de Durban. Esta exposición tendrá lugar por un período más largo que el previsto para el Congreso. La misma está orientada a la comercialización por lo que las agencias de áreas protegidas deben tener esto presente al decidir si desean tener una presencia comercial en esta exposición o solo exponer sus materiales en la sesión de pósters (no comercial) prevista en el Congreso, o utilizar ambas opciones.

3. Las excursiones a celebrarse antes y posteriormente al congreso serán un elemento fuertemente integrado al programa del congreso, a su tema primario "Beneficios más allá de las Fronteras" y a las líneas temáticas de los talleres.

4. Uno de los objetivos de CMP 2003 está orientado a dirigir la atención del congreso al continente anfitrión. Se prevé que esto se logre mediante:

4.1. Lograr un "sabor africano" durante el desarrollo del congreso y la variedad de excursiones asociadas al mismo. Los eventos que tendrán lugar durante las ceremonias de apertura y clausura también pretenden capturar el sentir de Africa.

4.2. El desarrollo de una propuesta especialmente dirigida a producir resultados substanciales y específicos a los problemas que confrontan las APs en Africa, tal como se describe en el punto 1.4.

4.3. La incorporación de un fuerte énfasis africano a todos los niveles del programa del congreso. El CIP de conjunto con el Comité de Planificación Nacional (CPN) prescribirá niveles tanto para la participación de representantes del continente como para la presentación de estudios de caso que respondan al programa del congreso y que posibiliten brindar una adecuada atención a la problemática de las APs en este continente.

5. No se ha propuesto proveer tiempo durante las sesiones del congreso para presentaciones de las diferentes regiones de la CMAP. Dichas presentaciones deberán ser organizadas en el marco de la sesión de pósters o haciendo uso de las facilidades y el apoyo disponible para reuniones fuera de las sesiones de trabajo del congreso.

II. Diez días en Durban

1. Como una introducción al congreso en la noche del Domingo 7 de Septiembre el CIP esta considerando organizar un debate televisivo de una hora sobre un aspecto de interés sobre APs, por ejemplo Parques para la Paz, que sirva para atraer la atención sobre el tema central del congreso "Beneficios más allá de las Fronteras". Esta idea se basa en el éxito obtenido de dos debates realizados en el marco de una iniciativa conjunta entre la UICN y la Fundación Reuters, uno de ellos fue dedicado al tema sobre embalses y medio ambiente y el segundo sobre desastres naturales y medio ambiente. Este debate televisivo pretende involucrar una variedad de actores, lideres políticos de alto reconocimiento internacional y representantes del mundo de la comunicación. El mismo proveerá una magnifica oportunidad para atraer la atención internacional sobre la apertura y los temas del congreso.

2. El primer día del programa incluye la Ceremonia Inaugural y después tendrán lugar presentaciones sobre el estado global del planeta y sus ecosistemas. Por la propia naturaleza del congreso, que tiene como objetivo dar una visión amplia de los temas a tratar, esta primera sesión permitirá comprender la posición de las áreas protegidas en el marco de una perspectiva global. Es necesario que en este primer día de apertura se comprenda como el mundo está cambiando y lo que esto implica para las áreas protegidas.

3. Lo anterior introducirá de forma lógica a los participantes a los debates a celebrarse durante el segundo y tercer día del congreso los cuales se orientan a los amplios temas vinculados a las APs y los Cambios Globales: ¿Qué significado tienen para las APs el presente y futuro estado del mundo?, ¿Cuáles son los principales retos que enfrentan las APs?, ¿Cuál es la naturaleza del nuevo entorno ambiental y socioeconómico en el cual ellas deben funcionar?. En este sentido se ha propuesto:

3.1. Dedicar la sesión de la mañana del segundo dia a una presentación de la CMAP en la cual se proveerá una visión global y concisa sobre las APs al comienzo del Siglo XXI.

3.2. Posteriormente a esta sesión se proveerá una oportunidad para que las nuevas audiencias y actores que no han estado tradicionalmente vinculados a las APs cuestionen las posiciones presentadas por la CMAP, presentando sus propias perspectivas lo que permitirá explorar como han ido cambiando los constituyentes involucrados a las APs y cuales son sus expectativas.

3.3. La sesión de la tarde del segundo día y la mañana del tercer día continuarán dedicadas al tema de las APs y los Cambios Globales y se desarrollarán en sesiones plenarias o en dos grandes sesiones paralelas. Estas sesiones estarán estructuradas alrededor de temas de punta sobre APs que serán presentados por expertos de liderazgo internacional que abordaran los problemas más significativos para las APs a medida que entramos en el nuevo milenio. El congreso de Durban debe ser el lugar para el debate vigoroso y airado sobre temas "fronterizos" a las APs. Temas tales como el role de las APs en un futuro sostenible; la contribución de las APs en el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades locales; su papel en las agendas nacionales de desarrollo; el vinculo entre el sector privado y las APs; el futuro de las áreas protegidas trans-fronterizas y los Parques para la Paz; y la utilidad del sistema de categorías de APs de la UICN serán discutidos durante el congreso en sesiones que se esperan sean novedosas y vívidas.

Estos días de apertura del congreso prepararán la escena para el bloque vinculado a las 7 corrientes de talleres técnicos.

Líneas temáticas de talleres técnicos

1. El programa provisional del congreso identifica 7 corrientes de talleres técnicos que serán líneas temáticas unificadoras orientadas a abordar en detalle el tema primario del Congreso, "Beneficios más allá de las fronteras". De esta manera se espera analizar con profundidad los problemas que afectan las APs en el mundo y como enfrentar los mismos. Un resultado clave del congreso es el desarrollo de lineamientos técnicos y de políticas sobre el establecimiento y gestión de APs en el Siglo XXI. Por ello el programa de talleres representa el núcleo de los 10 días del congreso.

2. Para cada una de las 7 corrientes de talleres técnicos se identificará un líder que participará con el CIP en la planificación previa al congreso, la búsqueda de fondos y apoyo, la ejecución exitosa de su respectiva corriente de talleres y, finalmente, el seguimiento de las recomendaciones emanadas de los mismos una vez finalizado el congreso. Bajo la guía del CIP a estos lideres se les solicitará que ejerzan flexibilidad y creatividad en el diseño y ejecución de sus respectivas corrientes de talleres técnicos. El CIP desea asegurar que cada una de las 7 corrientes de talleres técnicos contribuyan al tema del congreso "Beneficios más allá de las Fronteras" y produzcan los resultados de alta calidad que se esperan obtener de este evento.

3. Cada líder deberá preparar un breve documento que resuma los siguientes elementos sobre la corriente de talleres técnicos bajo su responsabilidad:

3.1. Una definición de la línea temática a desarrollar - ¿qué aspectos se discutirán en el marco de esta corriente de talleres?

3.2. Una articulación del vinculo de esta corriente de talleres con el tema "Beneficios más allá de las Fronteras"

3.3. La preparación de una ponencia que introduzca y presente el tema, ofreciendo una panorámica general sobre el mismo y explicando como se articula con el tema del congreso y cuales son los resultados esperados de dicha corriente de talleres. Se espera que dicho documento se base en experiencias reales provenientes de distintas regiones del mundo. Esta ponencia debe ser ampliamente circulada para consulta y debe incorporar la mayor cantidad posible de opiniones y perspectivas antes de su presentación formal al congreso.

3.4. Los requisitos -técnicos y organizativos- necesarios para que cada uno de los talleres individuales que conforman la corriente de talleres sea capaz de: (a) identificar y abordar los temas y problemas críticos a discutir; (b) identificar las herramientas técnicas necesarias para enfrentar los mismos; (c) que los estudios de caso resalten quienes están desarrollando experiencias novedosas al respecto, y; (d) que los resultados y recomendaciones de los talleres alimenten el contenido del Acuerdo de Durban y sus recomendaciones.

3.5. El compromiso y la forma en la cual se dará seguimiento a las recomendaciones emanadas de su corriente de talleres más allá del congreso.

4. Se espera que el congreso cuente con la participación de unos 2000 delegados, lo cual permitirá que cada una de las 7 corrientes de talleres cuente con una participación aproximada de unos 300 participantes. En el marco de este programa provisional las corrientes de talleres tendrían una duración de 5 días a partir del cuarto día del congreso para discutir con profundidad los temas a tratar en los talleres. Para asegurar una mayor interacción se espera también que los talleres puedan subdividirse en pequeños grupos de trabajo, por ejemplo 10 grupos de unos 30 participantes cada uno. El CIP desea que se garantice la mayor participación posible de todos los delegados que asistan al congreso.

5. En cooperación con sus contrapartidas nacionales los lideres de las corrientes de talleres determinarán los elementos a incluir en las excursiones de campo de manera que estas se integren plenamente a los temas a considerar en los talleres. Las excursiones de campo pueden tener una duración no mayor de dos días y se organizarían entre el viernes 12 de septiembre y el domingo 14 de septiembre para que todos los talleres concluyan su trabajo el lunes 15 de septiembre antes de la sesión plenaria.

6. EL CIP desea asegurar que se discutan adecuadamente ciertas áreas temáticas de alto interés cuyo contenido se cruza o conecta a lo largo de todas las corrientes de talleres. Estos temas merecen un tratamiento especial en el marco del programa del congreso y se espera que los mismos produzcan una serie de resultados específicos. EL CIP desea proveer la oportunidad para que los participantes en el congreso que tengan un interés especial en estos temas de interconexión puedan seguir fácilmente los mismos a través de líneas conductoras a lo largo del programa (ver matriz del programa). Por lo tanto el CIP ha prescrito que se incluya de manera específica en el programa ciertos ecosistemas y áreas temáticas de interconexión tales como áreas protegidas marinas (AMPs), áreas protegidas de montaña (APMts), Patrimonio Mundial, y APs en el contexto africano. Además el CIP ha acordado que los temas sobre "Pueblos y Equidad" y "Adaptándonos a los Cambios Globales" deben ser considerados claves en el diseño y en el contenido de las corrientes de talleres. Los lideres de cada una de las corrientes de talleres deben tener presente estos aspectos al diseñar y organizar los mismos.

7. El líder de cada una de las corrientes de talleres deberá presentar en la sesión plenaria del tercer día del congreso una ponencia que presente el tema a tratar (ver punto 3.3 de esta sección) y los resultados y productos que se esperan obtener. Esto dará una sensación de unidad al congreso: mostrará que todos estamos trabajando en función de un mismo objetivo y establecerá las expectativas comunes que se esperan de cada una de las corrientes de talleres. Todos los participantes podrán así conocer lo que se tratará en cada uno de los temas del congreso, como se relacionan con el tema central "Beneficios más allá de las Fronteras", y los resultados que se esperan obtener.

8. Se considera esencial para el éxito del congreso que durante el mismo se garantice una adecuada mezcla de diferentes constituyentes vinculados a las APs. Para garantizar esto el CIP establecerá cuotas de participación para invitar a representantes de nuevos sectores así como nuevos actores que vayan más allá de aquellos tradicionalmente vinculados a las APs. Así mismo el programa de actividades a desarrollar antes, durante y después del congreso persigue promover el trabajo conjunto entre los constituyentes tradicionales y no-tradicionales interesados en el tema central del congreso.

Resultados y Productos del Congreso.

1. Los últimos dos días del congreso se dedicarán a finalizar los resultados y productos que habrán sido generados de las corrientes de talleres y otras discusiones basadas en el trabajo realizado antes y durante el congreso.

2. Como resultado del congreso se ha previsto la obtención de un numero de productos primarios:

• Una celebración para las APs al final del Siglo XX - El CMP 2003 representa "una oportunidad sobresaliente para nosotros, la comunidad de naciones, para renovar nuestro compromiso hacia la protección de los recursos por los cuales estamos responsabilizados" (Robert Stanton, ex-director del Servicio de Parques Nacionales de los Estados Unidos de América, Marzo del 2000).
  
  
• El Acuerdo de Durban - Una declaración común sobre la política para APs en el Siglo XXI que será adoptada a la clausura del congreso, y que propondrá una visión para las áreas protegidas en los próximos 10 a 100 años.
  
  
• La gestión de APs en el Siglo XXI - un "Manual de Usuario" para el Acuerdo de Durban - Una guía practica para los profesionales de APs y tomadores de decisiones sobre como ejecutar y hacer efectiva la visión y la nueva dirección para las APs reflejada en el Acuerdo de Durban. Los resultados de las 7 corrientes de talleres técnicos formarán la base para los diferentes capítulos de este manual, que incluirá estudios de caso, practicas optimas y recomendaciones prácticas sobre el trabajo futuro.
  
  
• El Estado Mundial de las Areas Protegidas - Este producto consistirá en una publicación de alta calidad que también será apoyada por tecnología informática a través de internet. Este informe recogerá un análisis profundo del estado de las APs al comienzo del Siglo XXI. Esta será una referencia de gran valor para examinar la evolución y tendencia del movimiento mundial de APs.
  
  
• Una nueva y mejorada Lista de Naciones Unidas sobre Areas Protegidas - Una base de datos sobre APs, accesible a través de internet, con datos cuantitativos y cualitativos sobre cada área, incluyendo información sobre su gestión.
  
  
• Establecimiento de Alianzas Estratégicas - Se prevé la firma y lanzamiento de un numero de alianzas estratégicas con sectores y asociados importantes para las APs.
  
  
• Lineamientos sobre APs y la Convención de Diversidad Biológica (CDB) - Estos lineamientos están orientados a asistir a los gobiernos a cumplir sus obligaciones en el marco de la CDB y se espera que sea un importante insumo para la 7ma Conferencia de las Partes de la CDB que estará enfocada al tema de las APs (CDB, articulo 8). Estos lineamientos podrían proponerse como un Protocolo sobre APs en el marco de la CDB.
  
  
• Cumbre de Jefe de Estados sobre Areas Protegidas - Se explorará la posibilidad de acordar y promover el lanzamiento de esta novedosa iniciativa y se definirá el trabajo de base necesario para organizar dicha cumbre.

3. Además de estos productos primarios se esperan generar otros resultados y productos secundarios. Un numero de valiosos resultados se derivarán de las 7 corrientes de talleres técnicos y de los temas de interconexión que han sido identificados en el programa del congreso (áreas protegidas marinas (AMPs), áreas protegidas de montaña (APMts), Patrimonio Mundial, y APs en el contexto africano).