LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN CON EMPRESAS PRIVADAS COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN DE ESPACIOS PROTEGIDOS.

C.Barriocanal & B. Parera
Les Basses d'en Coll
Avda. Arenales de Mar s/n
Pals 17256
Girona

Introducción

La correcta gestión de los espacios naturales se realiza cuando todos los actores que intervienen en el territorio participan en la definición de las directrices a seguir en el desarrollo de la protección. De esta manera, todos los colectivos y entidades directamente vinculados al territorio (ayuntamientos, sociedades de cazadores, ecologistas, conservacionistas, grupos excursionistas, propietarios, asociaciones forestales, agrarias...) se implican, y por tanto, en la medida de lo posible, se determinan unos rumbos consensuados, en los que todas las partes aportaran ideas en beneficio de la protección y conservación de las áreas protegidas.

Todo este conjunto de entidades que participan del pensamiento global de protección, se considera un consejo asesor; todas ellas han de formar parte del órgano de protección, unidad superior que debe aglutinar a este consejo asesor y a un órgano gestor: una entidad que dotará de recursos al espacio protegido y que llevará a cabo la ejecución de las propuestas derivadas de las reuniones del órgano de protección.

Cataluña dispone de una ley de espacios naturales (ley 12/1985 de 13/6) a través de la cual se protege, conserva, gestiona, y si es menester, se restaura y mejora la diversidad genética, la riqueza y la productividad de los espacios naturales catalanes.
En su artículo 3, remarca, que corresponde a las diversas administraciones públicas la protección de los espacios naturales. En el artículo 27, establecen que en el caso de las figuras de protección "reservas naturales" y "parques naturales", al margen de la própia administración, las entidades locales que tengan competencias urbanísticas (ayuntamientos) y los propietarios de terrenos afectados, podrán ser promotores de estas figuras. En este punto, se abre una nueva vía al sistema de gestión, aunque solamente sea válida para dos tipos de figura de protección.

En base a esta puntualización de la ley, en el espacio de interés natural (EIN) "Aiguamolls del Baix Empordà" establecido por el decreto (328/1992 de 14/12) que aprueba el PEIN (Plan de Espacios de Interés Natural), se ha realizado una prueba piloto de gestión a través de un convenio de colaboración, una gestión compartida. El espacio en concreto es el paraje conocido como Basses d'en Coll, subunidad de 60 hectáreas que forma parte de dicho EIN.

El medio físico y dinámicas antropogénicas actuales

Les Basses d'en Coll es un sector litoral de 60 hectáreas, situado íntegramente en el municipio de Pals, Girona, compuesto por una laguna de agua dulce que desguaza en el mar, rodeada por una franja de carrizo que la protege y que a su vez se ve rodeada por campos de arroz cuyas aguas tributan a la laguna. En su tramo final las aguas del rio se unen en la desembocadura de la laguna para desguazar en el mar.

En la franja litoral, un conjunto de dunas en buen estado de conservación, junto con el bosque de ribera que se desarrolla en el tramo final del Daró, acaban de configurar los ambientes que se citan en les Basses d'en Coll.

En cuanto a los campos de arroz, que ocupan más del 50% del espacio protegido, cabe indicar que están en explotación activa; una familia de arroceros provenientes del Delta del Ebro (sector con una amplia tradición arrocera) lleva a cabo todo el proceso productivo del arroz. La gestión del agua que inunda los campos se realiza con vistas a su direccionamiento hacia la laguna, cuyo aporte hídrico viene dado en buena medida por estas aguas superficiales, al margen de la aportación subterránea. Dado que los agricultores reciben ayudas europeas para la producción de la PAC por una parte, y del fomento de

Les Basses d'en Coll forman un complejo de ecosistemas donde se combina la actividad productiva de arroz con una serie ambientes naturales (figura 1), este mezcla da lugar a la existencia de una elevada biodiversidad, presente a lo largo de todo el año.

 

Antecedentes

En 1985, la propietaria de buena parte de los terrenos que engloban el sector de "Les Basses d'en Coll", situado en el municipio de Pals y que forma parte del espacio protegido "Aiguamolls del Baix Empordà", los aporta al capital social de la empresa IAMSA.

Siete años mas tarde, se firma en Barcelona un protocolo para "la consolidación y conservación de la zona de les Basses d'en Coll"; como signatarios participan el consejero de medio ambiente del gobierno de la Generalitat de Catalunya, el alcalde
del municipio de Pals y representantes de la empresa IAMSA. Con este protocolo se da ya un primer paso en la conservación de este espacio natural. Son las primeras intervenciones de las empresas privadas en materia de conservación.

En 1999, la empresa realiza un paso más, interesándose por la declaración de la zona como Reserva Natural Parcial de promoción privada tal y como contempla la ley catalana de espacios naturales 12/1985 en su articulo 27.2. Esta solicitud culmina en abril de 2000, con la realización del "convenio de colaboración para la protección conservación y mejora de les Basses d'en Coll, área incluida en el espacio natural de los aiguamolls del Baix Empordà". Nuevamente, son signatarios el departamento de medio ambiente de la Generalitat de Catalunya, el ayuntamiento de Pals y la empresa propietaria de los terrenos.

Actualmente está en curso la propuesta de decreto de declaración de reserva natural parcial. Ésta, delimitará exactamente la zona protegida y establecerá todos los criterios de protección.

Funcionamiento del convenio de colaboración

La vigencia del convenio de colaboración, mientras se aprueba el decreto de declaración de reserva natural, establece un régimen de obligaciones para cada signatario, la forma de financiación, su vigencia y el establecimiento de una comisión coordinadora, cuya función es establecer un calendario de trabajo para la elaboración del marco estratégico de protección, documento clave para la gestión del espacio natural. Esta comisión está compuesta por los signatarios del convenio, y contempla la posibilidad de ampliarla con representantes de la comunidad de regantes de la zona.

Paralelamente, se contemplan todos los aspectos relativos a las actuaciones de conservación: protección del paisaje, de la flora y la fauna, de la actividad productiva y de educación ambiental.

Valoración de dos años y medio de funcionamiento del convenio de colaboración

Durante el periodo que ha estado funcionando el convenio, la empresa IAMSA ha contratado un técnico para llevar a cabo los propósitos establecidos en el convenio. Tal vez el punto más importante de la gestión es la dotación de recursos para la ejecución de obras y actividades. Se ha dispuesto de un global de 70.000 € que han procedido prácticamente en su totalidad de la empresa IAMSA. Las inversiones realizadas han sido en equipamientos, difusión y educación ambiental, dotando al espacio de un mirador panorámico, un centro de información, carteleria y servicio a los visitantes.

Uno de los signatarios del convenio es el ayuntamiento de Pals, municipio donde se sitúa el espacio protegido; su participación durante en este período se ha concretado en dotar de presupuesto actividades de educación ambiental así como aspectos relacionados con el mantenimiento general del espacio (limpieza de márgenes, actuaciones en materia de recogida de materia orgánica vegetal, limpieza de playas...).

Futuro

Las actividades futuras más inmediatas pasan por la aprobación del decreto de declaración de reserva natural parcial. Una vez establecida esta figura de protección, se contemplará la dotación de recursos anuales por parte de la administración y se determinaran los criterios de protección y conservación del espacio. Uno de los aspectos clave será la compra de aquellos terrenos que no correspondan a la empresa signataria del convenio, que pasaran a ser de titularidad pública, de tal manera que la gestión pueda ser más eficiente.

La investigación en el área protegida ha de tomar una especial atención ya que al margen de un estudio básico del medio encargado por IAMSA antes del inicio del convenio, que establece una serie de estudios de base para su futura gestión, en esta materia no se han invertido recursos. Dado que es un espacio litoral, con una zona húmeda que recibe agua de la explotación del arroz, todos los aspectos de dinámica y calidad acuática son capitales. Los estudios de la calidad del agua así como la intervención para la mejora. Estos estudios de la dinámica global del ecosistema revertirán en un conocimiento de la situación hídrica, la cual dotará de conocimientos para la intervención, si es menester, mejorando su calidad y por tanto la calidad global de los ecosistemas que componen el conjunto del espacio protegido.